Zenzo
Zmena systému zberu odpadu

Mesto Argentona ležiace severovýchodne od Barcelony začalo v roku 2004 so zberom odpadu od dverí (D2D). Tento krok viac než zdvojnásobil mieru recyklácie a Argentona takto  získala popredné miesto v odpadovom hospodárstve na území Katalánska.

Samospráva sa rozhodla odovzdať správu odpadových služieb lokálnemu podniku, čím taktiež zvýšila zamestnanosť v regióne a povedomie o otázkach environmentalistiky. Znovu sa ukazuje, že zero-waste sa netýka iba nakladania s odpadmi, ale tiež i vzťahov medzi ľuďmi a ich okolím. Napriek dlho zavedeným a často uniformným recyklačným schémam v Európe sa za relatívne krátky čas Argentone, mestu s iba 18 000 obyvateľmi, podarilo preskočiť mieru recyklácie väčšiny krajín západnej Európy. Miera vytriedenia odpadu v Argentone dosiahla úroveň 76,17 %, pričom si samospráva na nasledujúcich 5 rokov dala za cieľ dosiahnuť až 82 % mieru vytriedenia zmesového komunálneho odpadu. Do roku 2004 sa Argentona riadila bežnými postupmi pre zber odpadov v Španielsku. Tieto zahŕňali triedený zber skla, papiera a obalových materiálov z plastu a kovu a samozrejme zber zmesového komunálneho odpadu. Zber bol realizovaný prostredníctvom klasických kontajnerov rozmiestnených po uliciach. Osobitný zber bioodpadu realizovaný nebol, čo malo za následok znečistenie zberu triedeného i zvyškového odpadu. Počas fungovania tohto zaužívaného systému sa miera vytriedenia odpadu pohybovala pod 20 % a väčšiny zmesového komunálneho odpadu sa mesto zbavovalo v spaľovni v Mataró, vzdialenej 5 kilometrov od mesta.

Príležitosť zmeniť systém, s akým sa s odpadmi nakladalo prišla po tom, čo spaľovňa v Mataró začala byť presýtená. V rokoch 2001 a 2002 sa museli samosprávy zbavujúce sa odpadu v spaľovni rozhodnúť, čo s ním budú robiť ďalej – kapacita spaľovne jednoducho už viac nebola dostatočná. Mohli buď rozšíriť spaľovňu, alebo zaviesť nový systém, ktorý by podporil vytriedenie a odstránil nutnosť spaľovania. Našťastie sa vedenia samospráv rozhodli pre druhú možnosť, a to podporiť vytriedenie odpadu. Argentona bola mestom najbližšie k spaľovni a preto bola obzvlášť ovplyvnená systémom nakladania s odpadmi. Práve preto toto mesto začalo hľadať alternatívy najaktívnejšie. V tom čase bol už v troch menších mestách v Katalánsku (Tiana, Tona a Riudecanyes) zber odpadu od dverí zaužívaný. Práve príklad týchto miest presvedčil mestskú radu Argentony, že tento systém zberu je cestou vpred. Ako sa platnosť zmluvy podpísanej s FCC (Fomento de Construcciones y Contratas) blížila v roku 2004 ku koncu, Rada mesta Argentona začala s mestským výborom pre životné prostredie diskutovať o návrhu zberu odpadov spôsobom od dverí. Tento systém v krátkom čase začal postupne nahrádzať zaužívaný kontajnerový zber.

Krok za krokom – oddeľovanie zmesového komunálneho odpadu a bioodpadu

Predtým, ako sa mesto pustilo do nového systému, boli obyvatelia Argentony informovaní o nadchádzajúcich zmenách pomocou kampane. V prvej fáze bol každej domácnosti pridelený malý hnedý smetný kôš určený na separovanie kuchynského odpadu. Podnikom boli účtované ceny za odpad podľa objemu koša, ktorý si vyžiadali. Zmesový komunálny odpad sa taktiež začal zbierať od dverí, kým ostatné vytriedené zložky (plast, kov, sklo, papier) sa naďalej zberali z kontajnerových stojísk. Joan Pujol z mestskej rady spomína: „Začiatky neboli ľahké. Niektorí odmietali zmeniť svoje návyky a dokonca protestovali proti novému typu zberu. Našťastie sa radnica rozhodla neustúpiť a situáciu upokojiť. O pár týždňov na to bol už systém plne zabehnutý, všetko šlo hladko a nikto sa viac nesťažoval.“

Okamžitý nárast miery recyklácie

Pre mesto boli pozitívne výsledky citeľné už zo začiatku. Percentá podielu triedeného zberu sa každoročne zvyšovali desiatimi percentami. Za týmto faktom stála redukcia nečistôt v ostatných druhoch triedeného odpadu. V roku 2006 sa v celom regióne Argentony separovaný zber dostal na úroveň 80 % a v rámci mesta na úroveň 50 %. V roku 2009 bola v rámci bioodpadu iba 2 %-ná úroveň znečistenia. V roku 2012 sa podiel vytriedeného odpadu v Argentone vyšplhal až na 68,5 %. Nový systém poskytol obyvateľom stimuly pre založenie domáceho kompostovania. V roku 2007 samospráva poskytla domácnostiam 113 kompostovacích košov pre záhrady (väčšinou v podobe daru) a 15 vermikompostérov (na náklady obyvateľov) spolu s poskytnutím školenia o technikách kompostovania. Táto iniciatíva bola verejnosťou vrelo vítaná. Dokonca aj susedia domácností, ktoré mali na záhrade kompostovacie koše, po čase začali s kompostovaním tiež. Josep Salvador Bosch po tom, čo absolvoval školenie o kopostovaní a obdržal tiež i kompostovací kôš, sa stal zanieteným kompostovateľom. Teraz využíva všetok svoj kuchynský a záhradný odpad v komposte, z ktorého neskôr prosperuje jeho pôda. „Je to naozaj skvelá vec. Kompostovanie vám dá síce trochu zabrať, ale je dôležité ostať v spojení s prírodou a prestať používať chemické hnojivá. Teraz ich už ani nepotrebujem. Kompostovanie je určite tou správnou cestou.“ V roku 2008, počas druhej fázy zberu od dverí sa v Argentone začal týmto spôsobom zbierať i papier, plasty a kovy. Sklo bolo naďalej zbierané z klasických kontajnerov rozmiestnených po samospráve. Vďaka rozšíreniu zberu o papier, plasty a kovy miera vytriedenia odpadu naďalej rástla.

Nárast zelených pracovných miest

Ďalším benefitom plynúcim zo zberu od dverí k dverám je nárast regionálnej zamestnanosti. Samospráva zverila zber odpadu lokálnej spoločnosti Arca Maresme, ktorá sa špecializuje na zamestnávanie občanov ohrozených sociálnym vylúčením. Arca Maresme sa zaviazala vo svojom tíme zamestnať minimálne 30 % takýchto občanov. Pred zmenou na systém zberu odpadu od dverí zamestnávala spoločnosť FCC iba troch ľudí, ktorí odpad zberali. Kvôli diverzifikovanému zberu, realizovanému 7 dní v týždni bolo toto číslo zvýšené na 11. Toto je jeden z viacerých príkladov početných výhod zberu odpadov od dverí. Okrem zvýšenia miery vytriedeného odpadu podiel ziskov zberovej spoločnosti končí u ľudí, ktorí pre ňu pracujú. Spoločnosť totiž viac nemusí dávať toľké financie na účely zbavovania sa odpadu. Týmto spôsobom peniaze podporujú lokálnu ekonomiku.

Čo sa kedy zbiera?

Odpady sa smetiarskymi autami zbierajú každý deň v týždni podľa jednotlivých druhov odpadov. Obyvatelia svoje smetné nádoby vynášajú medzi 20:00 a 21:00. Odvoz odpadu začína o 22:00. Zber je organizovaný nasledovne:

Bioodpad (kuchynský odpad + drobný odpad zo záhrad) sa zbiera 3x týždenne. 2x týždenne sa zbiera ľahký obalový odpad – plasty a kovy. 1x týždenne sa zbiera papier a zmesový komunálny odpad. Špeciálna každodenná služba tiež slúži pre zber jednorazových plienok, ktoré sa zbierajú do samostatnej nádoby v rámci zberového vozidla. Tento špeciálne orientovaný zber je zameraný na spokojnosť rodín, ktoré jednorazové plienky používajú. Týmto spôsobom konkrétny systém znižuje poplatky za zber odpadu, pričom sa mu darí docieliť vytriedenie jednotlivých druhov odpadu do správnych nádob.

V roku 2009 začína Argentona so systémom Pay As You Throw (Plať za to, čo vyhodíš)

Všetky vyzbierané recyklovateľné zložky odpadu smerujú priamo do recyklačných stredísk, kde sa ďalej spracovávajú. Zmesový komunálny odpad smeruje do vytrieďovacej stanice blízko Mataró, kde rovnaký odpad odvážajú i obyvatelia okolitých samospráv. Odpad tu prechádza mechanicko – biologickou úpravou. Tento proces ešte ďalej oddeľuje nevytriedené recyklovateľné zložky, vrátane biologického materiálu a všetko ostatné spaľuje. „Samozrejme, nie je to najideálnejšie riešenie.“ – poznamenáva Joan Pujol, člen mestskej rady Argentony. „Pravdou však ostáva, že na spaľovanie posielame stále menej a menej odpadu, keďže množstvo nami vyprodukovaného zmesového komunálneho odpadu sa neustále znižuje. Našťastie nie sme povinní spaľovni zabezpečovať akékoľvek minimálne množstvo odpadu.“

Revolúcia platenia za odpad v závislosti od jeho produkcie

Po zavedení zberu separovaného odpadu od dverí bolo rovnako dôležité motivovať občanov k zlepšovaniu miery vytriedenia odpadu, ako aj k znižovaniu jeho produkcie. V roku 2009 nastal čas na zavedenie PAYT systému (Pay As You Throw – Plať za to, čo vyhodíš), ktorý by finančne odmeňoval, alebo penalizoval domácnosti v závislosti od ich odpadovej produkcie. Dovtedy boli poplatky za odpad v Argentone určené plošne. Po aplikácii systému PAYT v roku 2009 boli obyvatelia povinní vyhadzovať separované obalové materiály (plasty a kovy) do špeciálnych spoplatnených vriec. Po poslednej reforme je cena za nakladanie s odpadmi v samospráve tvorená kombináciou viacerých faktorov. Fixným základom, ktorý má za účel kryť primárne výdavky systému zberu a pohyblivej časti, ktorá sa priamoúmerne odvíja od odpadu, ktorého sa domácnosť zbavuje.

Redukovanie odpadu a šetrenie financií

Od roku 2013 tento systém zredukoval množstvo zmesového komunálneho odpadu o viac, ako 50 %, a odpad z obalov (plasty, kovy) o 21 %. Tu je však domnienka, že toto číslo ovplyvnil únik odpadu do susedných samospráv, kde PAYT aplikovaný nie je. Táto odpadová schéma je z veľkej časti schopná sebafinancovania. Táto jej schopnosť plynie z výnosov z predaja recyklovateľných surovín spoločnostiam Ecoembes a Ecovidrio (zberové spoločnosti pre plast, papier/kartóny a sklenené obaly). Príjmy z týchto recyklačných stredísk vynahrádzajú zvýšené náklady spojené so zberom odpadu systémom od dverí. Navyše Argentona šetrí časť z poplatkov za skládkovanie a spaľovanie (ktoré vyberá katalánska vláda plošne) tým, že k týmto procesom posiela menšie množstvo odpadu, ako iné samosprávy. Keď to zhrnieme, tento systém sa prejavil ako oveľa viac ekonomicky výhodnejší v porovnaní so systémom založeným na kontajnerových stojiskách. Zber od dverí prináša Argentone 35 000 € každý rok.

Systém a jeho najnovšie reformy

V roku 2011 sa mestská rada rozhodla vniesť do PAYT systému viac flexibility. Tá sa prejavila v cene vypočítavanej kombináciou fixného a variabilného poplatku. Zmena sa však prejavila vo variabilnej zložke, ktorá sa po novom odvíjala od počtu osôb v konkrétnej domácnosti a objemu vyprodukovaného odpadu. V roku 2013 sa mestská rada rozhodla upustiť od povinných žltých vriec na odpad s cieľom zredukovať únik odpadu do susedných miest – dochádzalo k takzvanému odpadovému turizmu. Odvtedy môžu obyvatelia Argentony používať akýkoľvek typ, farbu a veľkosť vriec. Tento jednoduchý krok dosiahol dôležité zmeny. Na jednej strane samospráva zaznamenala zvýšenie objemu vytriedeného odpadu, čo ukazuje, že sa ho menej dostáva do susedných miest. Na druhej strane táto zmena žiadnym spôsobom nepodporuje redukovanie obalového odpadu a náročnejším tiež robí  monitorovanie jeho množstva, ako aj znečistenie v rámci jednotlivých triedených druhov odpadov. Hrúbka niektorých vriec totiž dokáže skryť známky nesprávneho triedenia. Navyše podniky vďaka tomuto triku môžu kamuflovať ich obalový odpad ako komunálny zmesový odpad a tým sa vyhnúť plateniu ich podielu.

Čo sa stane s ostatnými druhmi odpadov?

Agentona sa taktiež zlepšila v nakladaní s inými druhmi odpadov, akými sú nadrozmerný odpad, nebezpečný odpad a ťažko recyklovateľný odpad (napr. kávové kapsule). Obyvatelia môžu do zberného dvora Deixalleria priniesť nadrozmerný odpad, nebezpečný odpad, suchý odpad zo záhrad a minerálne oleje. Okolo 80 % odovzdaného odpadu sa ďalej recykluje. Textílie sú zbierané sieťou sociálnych služieb Roba Amiga. Oblečenie vyššej kvality ďalej táto spoločnosť predáva v second hand obchodoch, alebo sa ďalej posielajú do rozvojových krajín. Ak sa zozbierané textílie využiť už inak nedajú, sú recyklované v podobe handier na čistenie, alebo vláken pre priemyselné využitie.

Zbavovanie sa odpadu

Na teraz sa ešte odpad, ktorý sa nerecykluje, ani nekompostuje posiela do spaľovne v Mataró. Plán je však hneď, ako to bude možné, skončiť so spaľovaním odpadu v Argentone. Ak sa pozrieme na skvelú mieru vytriedenia odpadov a redukciu celkového odpadu v samospráve spôsobenú ekonomickou krízou, tak spaľovňa čelí situácii, kedy už nebude mať čo spaľovať. Tento jav momentálne vynahrádza spaľovaním odpadu zo susedných miest. Problémom v regióne však ostáva cenová konkurencia medzi recyklovaním a spaľovaním / skládkovaním. Momentálne cena za skládkovanie odpadu nezodpovedá prioritám stanovených Hierarchiou odpadového hospodárstva a kombinácia nevhodnej infraštruktúry, verejných fondov a grantov pre skládky odpadov a nízkych poplatkov za skládkovanie (v tomto prípade iba €7,40 € na tonu v porovnaní s bežnou cenou v Európe, ktorá sa pohybuje okolo 100 € na tonu) znamená, že kompostovanie stále nie je konkurencieschopným riešením v porovnaní s inými možnosťami zbavovania sa odpadu. Toto je paradox, ktorý znižovaniu a triedeniu odpadu naozaj nepraje. Progresívne zvyšovanie dane zo spaľovania v Katalánsku by malo tento problém časom vyriešiť.

Budúce výzvy a ciele

Argentona vydláždila cestu k zero-waste aj ďalším katalánskym mestám. Počas posledných rokov sa k Argentonskému vzoru pridalo čoraz viac a viac samospráv, ktoré taktiež zistili, že kombinácia zberu odpadu od dverí spolu so systémom PAYT je výhodná ako pre ľudí, tak i pre mesto. Nasledujúc Argentonu sa mestám ako Celrà, Vilabreix, alebo Olot podarilo viac než zdvojnásobiť mieru recyklácie odpadu za menej, ako rok. Napríklad v meste Celrà sa podarilo zvýšiť mieru recyklácie z 21 % v roku 2011 na 89 % v roku 2013. Medzičasom sa sieti katalánskych zero-waste samospráv darí rásť – dnes ich je už viac ako 55. K tomuto hnutiu sa pridali aj všetky katalánske univerzity, 30 spoločností a viac ako 40 organizácií a platforiem odhodlaných pracovať spoločne na vývoji univerzálnej zero-waste stratégie.

Zdroj: https://zerowasteeurope.eu/wp-content/uploads/2019/10/zero_waste_europe_cs2_argentona_en.pdf