Prvé kroky
Zaujímavý príklad prechodu z tradičného nakladania s odpadmi k princípom zero-waste iba v rámci piatich rokov. Kľúčom k úspechu v tomto prípade boli snaha politikov, zapojenie občanov a stratégia zameraná na minimalizáciu zmesového komunálneho odpadu.
Parma sa nachádza na Severe Talianska v regióne Emilia Romagna. Je to región dobre známy svojím výborným jedlom a vysokou životnou úrovňou. Je však taktiež známy tým, že v Taliansku produkuje najviac odpadu na osobu – v roku 2014 to bolo 636 kg. Toto číslo je cca o 150 kg vyššie, ako európsky priemer. Región recykluje približne 58,2% pevného komunálneho odpadu. To znamená, že 274 kg z objemu, ktorý za rok vyprodukuje jednotlivec, sa v tomto prípade skládkuje, alebo spaľuje. Našťastie sa situácia zlepšuje a momentálne je Parma na ceste k prechodu k zero-waste nakladaniu s odpadmi. Parma s takmer 200 000 obyvateľmi bola na tom v otázke triedenia odpadu rovnako, ako zvyšok regiónu. Triedenie tu však bolo dlhý čas na úrovni 45%, no produkcia odpadu bola stále nadpriemerná. Tieto fakty v roku 2013 viedli vedenie regiónu k návrhu postaviť spaľovňu s kapacitou 180 000 ton zmesového komunálneho odpadu ročne. Návrh postavenia spaľovne rozprúdil verejnú debatu. Dôsledkov pre životné prostredie sa obávali najmä lokálne združenie pre zero-waste – šlo najmä o Gestione Corretta Rifiuti e Risorse (Optimálne nakladanie s odpadmi a zdrojmi). Toto združenie navyše agitovalo za alternatívy k plánovanej spaľovni a ponúkalo niekoľko riešení. Najvýhodnejšou sa pre mesto zdalo aplikovanie zero-waste stratégie. Vďaka mobilizácii verejnosti sa potreba pre nový model odpadového manažmentu stala centrálnou témou pre voľby do mestskej rady v roku 2012. Bod zlomu nastal pri volebných debatách organizovaných GCR, kde boli kandidáti konfrontovaní s ich návrhmi systémov nakladania s odpadmi. Počas debát museli kandidáti hovoriť o svojich názoroch na plánovanú výstavbu spaľovne.
Výsledky volieb v prospech zero-waste
Primátora, ktorý bol za návrh postavenia spaľovne výsledky volieb zosadili a na jeho miesto zasadol človek odhodlaný tento scenár odvrátiť a urobiť z Parmy mesto uplatňujúce princípy zero-waste. Svoju snahu o zapojenie obyvateľstva do premeny systému nakladania s odpadmi potvrdil tým, že za šéfa enviro rezortu zvolil člena GCR, Gabriele Folli. Napriek odmietnutiu tohto riešenia bola výstavba spaľovne v tom čase už v pokročilom štádiu. Stavba bola zazmluvnená spôsobom, aby pre mesto bolo finančne nereálne projekt odvolať. Aldo Caffagnini z GCR situáciu zosumarizoval slovami: „Prehrali sme bitku o postavenie spaľovne, no vyhrali vojnu v úspešnej transformácii systému nakladania s odpadmi a dokázali sme, že pri použití stratégie zero-waste spaľovňu mesto nepotrebuje.“ Parma začala postupne navrhovať vlastnú zero-waste stratégiu. Tá bola vypracovaná na základe verejných stretnutí a konzultovaní s občanmi. Niektoré z týchto stretnutí boli osobitne prispôsobené pre komunity nehovoriace po Taliansky.
Prvé kroky
V novembri 2012 dosahoval separovaný zber v Parme 48,2 % podielu na celkovom odpade. Väčšinu z toho tvorili kontajnery pri chodníkoch a cestách. Zber od dverí k dverám (D2D) bol využívaný zriedkavo a bioodpad a kuchynský odpad nebol vo väčšine mesta triedený vôbec. Cena za zbavovanie sa odpadu bola veľmi vysoká a odmena za recyklovanie zas veľmi nízka. Napriek tomu, že miera triedenia odpadu bola mierne vyššia, ako taliansky priemer, stále tu bolo veľa miesta pre zlepšenie. Parma začala svoju cestu k zero- waste stratégii zintenzívnením miery recyklácie prostredníctvom zberu od dverí k dverám a implementácie triedenia bio a kuchynského odpadu. Mesto túto premenu odštartovalo v historickom centre a zmeny postupne uvádzala smerom von do ďalších oblastí. Rok a pol na to už celé mesto efektívne triedilo bioodpad, papier a lepenku, sklo, plasty, kovy a zmesový komunálny odpad. Predstavenie zberu od dverí k dverám šlo ruka v ruke so zberom triedeného odpadu, kým samotný proces zberu fungoval na báze dvoch oddelených zberov. V prvých krokoch mestská rada využila Iren – spoločnosť nakladajúcu s odpadmi, pre transformáciu odpadového systému v Parme. Napriek tomu, že Iren vlastnila spaľovňu a o odpad v meste sa starala i za minulej vlády, po voľbách a tlaku na implementovanie zero-waste stratégie sa zamestnanci spoločnosti pridali k ideám, ktoré ich motivovali k zmene.
V roku 2014 sa v Parme odpad zbieral už spôsobom od dverí k dverám. Systém zberu je prispôsobený hustote obyvateľstva v konkrétnej oblasti. Tiež platí, že bioodpad a zmesový komunálny odpad bol zbieraný častejšie v oblastiach centra mesta, než v okrajových častiach. Na predmestí boli menšie nádoby na bioodpad nahradené väčšími, 120 litrovými nádobami. V centre a jeho okolí bol zber zmesového komunálneho odpadu riešený prostredníctvom 50 litrových vriec. Ďalším dôležitým rozdielom je tiež to, že v centre mesta sa zber odpadu uskutočňuje v nočných hodinách, kým v bytových a domových oblastiach zas ráno. Odpad zo záhrad a sklo sú zbierané z kontajnerov pri cestách. Odpad zo záhrad sa týmto spôsobom zbiera už dlhšie v oblastiach s nízkou mierou hustoty obyvateľstva, kým sklo sa začalo zbierať v prícestných kontajneroch oddelene od plastov a kovov. Predchádzajúci zber skla spolu s kovmi a plastami spôsoboval viaceré problémy. Šlo najmä o zmätok v triedení, čo malo za následok nevyhovujúce zložky v triedenom odpade, následnú separáciu v recyklačnom stredisku, ktorá spôsobovala viac finančných strát, ako ziskov a nakoniec vyššie výdavky za transport. Samozrejme, každá zmena v nakladaní s odpadmi je výzvou a nové procesy potrebujú čas na ich optimalizovanie. V Parme sa osoby zodpovedné za triedený zber a environmentálni aktivisti starajú o to, aby bol zber uskutočňovaný správne. Po zavedení nového systému problémy spojené s procesom tejto zmeny, napríklad typ vriec používaných pre zber, boli vo veľkej miere zredukované. Firma zodpovedná za zber odpadu a jej zamestnanci však obyvateľom poskytujú dôležitú spätnú väzbu a rady.
Pay as you throw (PAYT) – zaplať koľko vyhodíš
Ďalšia základná zmena v odpadovom hospodárstve mesta súvisí so systémom PAYT (pay as you throw – zaplať, koľko vyhodíš). Podľa tohto systému je každej domácnosti vypočítaný poplatok za odpad podľa miery odpadu, ktorý vyprodukuje. Tento poplatok pozostáva z dvoch hlavných zložiek. Z fixnej časti, ktorá je vypočítaná na základe počtu domácnosti a metrov štvorcových, ktoré konkrétna domácnosť má. Ďalšou časťou je variabilná časť, ktorá záleží od produkcie zmesového komunálneho odpadu a domáceho kompostovania. Fixná časť kryje základné množstvo zberov zmesového komunálneho odpadu jednej domácnosti a je zameraná na pokrytie fixných nákladov manažovania odpadového systému. Zároveň tiež slúži ako prevencia skládkovania a znečisťovania prostredia. Zbery navyše (viac zberov, ako je šandardom) sú účtované v cene 0,7 € za vrece, 1,4 € za zberné vedro a 4,2 € za smetiak na kolieskach. Čo sa týka motivácie, domácnosti môžu získať 12%né zníženie poplatkov za zber odpadu v prípade domáceho kompostovania. Domácnostiam, ktorých odpad obsahuje i jednorazové plienky (kvôli ktorým odpad významne naberá na objeme) nie sú účtované vyššie poplatky za zber odpadu. Po uvedení tohto systému do praxe nutnosť zberu zmesového komunálneho odpadu klesla a pri každom zbere už iba 25 % obyvateľov vynáša svoje nádoby na vyprázdnenie.
Flexibilný systém
Mestská rada predstavila dva hlavné elementy flexibility zberu od dverí k dverám – ekostanice a ekovagóny. Tie dopĺňajú tento systém zberu za účelom ľahšieho prispôsobenia sa špecifickým požiadavkám obyvateľov mesta. Ekostanica je malý kiosk s ôsmymi oknami (4 na oboch stranách), kde môžu občania zanechať zmesový komunálny odpad a triedený odpad 24 hodín v týždni. Tento spôsob slúži tým, ktorí potrebujú vyniesť svoj odpad pre zber v iný čas, ako je stanovený pre zber. Tento inteligentný systém dovoľuje takto odpad zanechať iba občanom so špecifickou kartou. Triedený odpad je týmto spôsobom zbieraný bezplatne, kým za zmesový komunálny odpad sa účtuje 0,7 € za 40 litrov, čo je rovnaká cena, ako pri klasickom zbere od dverí. Cena za vyhodenie odpadu v ekostanici je automaticky prirátaná k celkovému poplatku za odpad. Vnútri kiosku sa nachádza 8 kontajnerov, ktoré sú denne vyprázdňované. Začiatkom roku 2016 boli na predmestí Parmy umiestnené 4 ekostanice a ďalšie 4 boli inštalované na konci roka. Ekovagóny fungujú v historickom centre na princípe autobusu s vlastnými trasami a zastávkami. Obyvatelia sú o tom informovaní a odpadu sa môžu zbaviť i takýmto spôsobom. Ekovagóny premávajú iba v dňoch, kedy sa klasický zber odpadu neuskutočňuje. Ekovagón na každej zastávke zastaví buď na polhodinu, alebo na dve a odovzdať doňho môžu obyvatelia dva druhy odpadu – zmesový komunálny odpad a (ľahký) triedený odpad. Za naplnené vrecia na zmesový komunálny odpad je účtované 0,7 € a na identifikáciu ich vlastníka je použitá označovania nálepka. Môžeme povedať, že tento element zlepšuje flexibilitu zberu v meste, no aj tak je týmto spôsobom zbierané menej, ako 1% odpadu v Parme. Priemerne 20 ľudí využíva ekovagóny na dennej báze. Tieto ani neboli súčasťou pôvodného plánu, ale uskutočnení prvých krokov bolo toto riešenie navrhnuté ako niečo, čo môže byť užitočné pre ubezpečenie obyvateľov o výhodnosti a flexibilite systému zberu odpadu od dverí k dverám.
Výsledky
Výsledky dosiahnuté v Parme sú inšpirujúce z každého uhla pohľadu. Iba počas štyroch rokov Parma dokázala zredukovať celkovú produkciu odpadu o 15% a zvýšiť úroveň triedenia odpadu z pôvodných 48,5% v roku 2011 na 72% v roku 2015. Produkcia zmesového komunálneho odpadu taktiež klesla z pôvodných 313 kg na obyvateľa v roku 2011 na 126 kg na obyvateľa v roku 2015. To znamená redukciu o 186 kg, čiže až 59 % za 4 roky. Musíme si tiež všimnúť, že PAYT (zaplať koľko vyhodíš) bol použitý až v druhej polovici roku 2015, a teda sa naše výpočty týkajú len prvých mesiacov aplikácie tohto prístupu. Mestská rada predpokladá, že do roku 2016 objem zmesového komunálneho odpadu klesne až na 100 kg na obyvateľa a miera triedenia odpadu stúpne na 80%. Dáta z prvých piatich mesiacov roku 2016 preukazujú ďalší pokles objemu zmesového komunálneho odpadu, ako tiež produkcie celkového odpadu a teda 126 kg zmesového komunálneho odpadu a 497 kg celkového odpadu na obyvateľa.
Dokonalejšia recyklácia
Nový prístup k zberu separovaného odpadu dopadol úspešne a to nie iba kvôli výsledkom dosiahnutých v miere triedenia a redukovania zmesového komunálneho odpadu, ale tiež v dosiahnutí väčšej čistoty jednotlivých zložiek triedeného odpadu. To malo za následok vyššiu kvalitu takto zozbieraného odpadu a materiálov. Nedokonalosť v separovanom zbere klesla z pôvodných 7% na 1-2% – papier a lepenka, na 1-3% – sklo a na 3-5% v prípade bioodpadu. Táto situácia o to väčšmi zľahčuje prechod akejkoľvek ekonomiky na cirkulárnu.
Ekonomický význam zero-waste
Nový systém nakladania s odpadmi v Parme priniesol nielen environmentálne benefity, no taktiež redukciu celkových ročných výdavkov o 450 000 €. Výdavky za zber počas uvedenia systému zberu od dverí k dverám sa zvýšili, no zvýšili sa i príjmy za predaj vysoko kvalitných vytriedených zložiek odpadu. Celkové príjmy za tieto položky stúpli z pôvodných 0,8 milióna € na 1,3 milióna € v roku 2014 a ročná cena za odpadové služby bola zredukovaná o takmer 3,5 milióna €. V porovnaní s tradičným nakladaním s odpadmi zero-waste stratégia znamená redukovanie výdajov pre samosprávy a nižšie poplatky pre domácnosti. Okrem ekonomických výhod prechod z klasického kontajnerového zberu k zberu od dverí k dverám priniesol nové pracovné miesta – v prípade Parmy stúpol počet pracovníkov zberu odpadu zo 77 na 121 v roku 2015.
Môžu princípy zero-waste pokryť potreby celej Emilie Romagny?
Okrem úspechu v Parme sa zero-waste aktivistom podarilo uspieť i v regionálnej legislatíve pre územie Emilie Romagny, ktorá v kontexte odpadu nastavuje vyššie ciele, ako sú ciele Talianska a tiež Európskej Únie – 25% zníženie celkového odpadu, 73% vytriedenie odpadu a 70% efektívnej recyklácie. Zákon o odmenách z odpadu uvedený v Parme už v prvým rokoch mestu priniesol cca 710 000 € redukciou zmesového komunálneho odpadu. Parma je zároveň jediným mestom v Emilii Romagne, ktorému jeho odpadový systém prináša príjmy. Zero-waste aktivisti a mestská rada Parmy sú presvedčení, že tento zákon pomôže rozšíriť zero-waste postupy do celého regiónu napriek viacerým autoritám, ktoré sú stále presvedčené o výhodách spaľovania.
Zdroj: https://zerowasteeurope.eu/wp-content/uploads/2019/10/zero_waste_europe_cs7_parma_en.pdf
